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陈刚:把握时代脉搏 厚植特色优势 以新理念新实践引领江苏全民健身高质量发展
2019-06-16 09:30:00  来源:江苏省体育局  
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  5月23日,2019(第37届)中国国际体育用品博览会在上海国家会展中心开幕。省体育局党组书记局长陈刚应邀参加全国全民健身工作交流会,作了“把握时代脉搏 厚植特色优势 以新理念新实践引领江苏全民健身高质量发展”的主旨演讲,分享了江苏实施全民健身国家战略的思路举措及成果。全文如下:

  各位嘉宾,女士们、先生们、朋友们:

  大家好!

  非常高兴能够在这里和大家一起探讨新时代全民健身战略实施和公共体育服务体系建设这个课题。

  人民群众身心健康,社会就充满活力,国家就繁荣兴旺。全民健身作为全体人民增强体魄、幸福生活的基础保障,是健康中国、体育强国建设的有力支撑和全面建成小康社会的国家名片。党中央、国务院从实现中华民族伟大复兴的战略高度,在深刻把握经济社会发展大势的基础上,作出了将全民健身上升为国家战略这一重大决策部署。在实施这一国家战略过程中,江苏准确领会、把握中央意图,把实施全民健身国家战略作为推动高质量发展、建设强富美高新江苏的重要举措,坚持以人民为中心的发展思想,确立了全民健身工作的深化改革先导区、科学发展先行区、为民服务示范区目标,切实做到中央有部署、江苏有行动、落实有成效,努力在国家战略大局下有大的作为。目前,江苏在践行全民健身国家战略中迈出了坚实的步伐,成为唯一一个国家体育总局与省级人民政府共建的公共体育服务体系示范区,全省人均公共体育场地面积达2.01平方米,每年有组织参加体育活动的人次达5000万,经常参加体育锻炼人数比例达37.1%,达到《国民体质测定标准》合格以上的城乡居民(不含在校学生)人数比例达92.3%,均位居全国前列。

  一、紧紧围绕增强人民群众的获得感,厚植基础优势,坚持共建共享,持续推进基本公共体育服务提档升级

  人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。进入新时代,面对人民群众的新期待、新要求,我们坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的工作理念,发挥传统优势,加强科学指导,注重均衡发展,不断提升基本公共体育服务供给水平。

  (一)不断完善“城乡一体、区域均衡”的公共体育设施网络。大力实施“新四个一”工程,全省13个设区市基本建成5000个坐席体育馆、30000个坐席塑胶跑道标准体育场、标准游泳馆、5000平方米全民健身中心;90%的县(市、区)建成塑胶跑道标准田径场、3000个坐席体育馆、游泳馆或标准室内游泳池、3000平方米全民健身中心。率先提出并建成城市社区“10分钟体育健身圈”,乡镇(街道)基本建有小型全民健身中心和2000平方米的多功能运动场,率先实现行政村体育设施全覆盖,并不断向农民集中居住区和较大自然村延伸覆盖。全省已建成1300余个体育公园和超过1.1万公里的健身步道。根据苏南苏中苏北发展差距的省情,加大财政转移支付、体育彩票公益金等对苏中、苏北地区基础公共体育设施建设的扶持力度,提升江苏均衡发展水平。

  (二)积极构建“全面覆盖、惠及全民”的科学健身指导服务体系。率先实现县(市、区)国民体质监测中心全覆盖,建成省级以上体质测定与运动健身指导站108个,每年为30多万人次群众免费进行体质测定、运动能力评估、科学健身指导等服务。健全群众身边的体育健身组织,紧紧围绕群众“六个身边”,推动各类体育社会组织向基层延伸,基本实现省、市、县、街道(乡镇)“3+2”全覆盖,基本建成全省体育社会组织网络体系。大力发展全民健身志愿者队伍,加强职业社会体育指导员培养。目前全省已拥有注册社会体育指导员30万(万人拥有社会体育指导员达35人),其中国家级4415名、一级19478名,总量和国家级人数均居全国前列。充分用好中国江苏网“公共体育频道”和“江苏省公共体育周报”等各类媒体资源,积极开展“江苏体彩公益行——科学健身公益大讲堂”活动,弘扬群众身边的体育健身文化,倡导科学健康的生活方式。

  (三)广泛开展“资源禀赋、乐在其中”的群众身边体育赛事活动。鼓励支持各地积极承办“环太湖”国际竞走和行走多日赛、WIC轮滑世界杯马拉松赛、亚洲体育舞蹈锦标赛、中华龙舟赛等国际国内重大赛事,我省每年承办的国际级、国家级全民健身赛事活动规格与数量位居全国前列。“长江经济带”全民健身大联动、全民健身日活动、青少年阳光体育运动联赛、老年人体育节、残疾人运动会等定期举办,影响力不断扩大。积极打造“魅力江苏、最美体育”12项系列品牌赛事活动,重点培育“舞动江苏”、“爱乒才会赢”、“乐在棋中”等品牌,举办了全省最美跑步路线、最美乡村体育公园评选,2018年全省由体育社会组织举办、参与人数50人以上的活动,超过12484项次,参与总人数近500万人。各地依托传统节日、重大庆典活动和民族民间体育资源,广泛开展群众喜闻乐见的体育赛事和活动。举办“迈进新时代,幸福舞起来”全省广场舞大赛,关注、参与的群众超过百万人。去年,为营造省运会群众体育的浓厚氛围,全省各地广泛开展“我要上省运”15个项目预选赛,参加总人数超过20万。

  大力推进全民健身进家庭活动,通过丰富家庭体育健身活动、加强家庭体育健身指导,引导和支持家庭参与体育健身、科学健身。充分挖掘传统体育文化资源,支持各地发展民族传统体育项目,形成了南通板鹞风筝、苏州“江南船拳”、姜堰溱潼会船、泰兴健身花鼓等特色项目。

  二、着力满足社会多元化体育需求,发展时尚项目,打造区域特色,不断提升全民健身服务供给质量效益

  运动使生活更美好。随着经济社会的快速发展,运动锻炼健身日益呈现全民化、生活化、社会化的发展趋势。我们抓住机遇、乘势而上,围绕更好地满足人民群众日益增长的多元化体育健身需求,在保持传统优势的基础上,因势利导顺势而为,因地制宜打造特色,多渠道、多途径增强体育服务和产品的有效供给,让全民健身彰显时代特征,始终保持蓬勃生机。

  (一)大力发展时尚体育运动。强化市场主导与政府引导协同发力,通过整合社会资源,推行市场化运作,不断拓展新领域、创造新供给,有效促进了山地户外、水上、冰雪、航空运动以及电竞、汽摩、击剑、马术等时尚体育运动的迅猛发展。以冰雪运动项目为例,江苏抓住北京冬奥会成功申办的契机,深入贯彻习近平总书记“三亿人上冰雪”重要指示和国家体育总局“北冰南展西扩”战略,制定出台冰雪运动产业行动方案,引导有条件地区加强冰雪运动场地设施建设,目前全省建有各类室内外冰雪场地40多个,场地面积总计近40万平米,年接待冰雪旅游108万人次;举办“江苏省滑雪旅游节”、“ 江苏省冰雪嘉年华”、冰雪冬令营等各类冰雪节庆活动全年20多场次;2018年安排500万元专项财政资金发放冰雪体育消费券,去北方滑雪、到冰场滑冰、看冰雪比赛等,已成为江苏居民时下流行的健身运动方式。

  (二)积极扶持竞赛表演产业。大力推动体育赛事改革,取消商业性和群众性赛事行政审批,极大激发了社会各界办赛与群众参赛热情。挖掘赛事资源市场价值,形成政府、企事业单位、社会组织等主体共同参与的多元办赛模式,扩大体育竞赛参与主体覆盖面。2018年,江苏境内举办马拉松及相关规模赛事146场,场次居全国第二,其中30场赛事获中国马拉松金牌、银牌、铜牌赛事。2018年在南京举办的羽毛球世锦赛总票房达1530万,决赛现场观众上座率达93.4%,呈现赛事一票难求、场馆周边一房难求的局面。环太湖国际公路自行车赛,自2010年起已成功举办九届,每一届环太湖赛都是一场竞技体育与群众体育、体育赛事与文化旅游深度融合的骑行盛会,仅无锡地区就带动成立了60多个自行车协会组织,发展自行车运动爱好者1万多人。由社会俱乐部创办的不止骑中国24H单车环太湖认证赛,已连续举办6届,是目前国内规模最大、具有自主IP的长距离、24小时不间断骑行的大型自行车认证赛,参赛和沿途观赛人数近10万人。

  (三)打好健身服务消费“组合拳”。统筹运用体育产业专项资金、体育产业投资基金、健身俱乐部扶持资金、体育场馆免费低收费开放补助资金、体育消费券等政策的组合叠加效应,拓展健身服务供给产业链,激发健身消费市场活力。省政府相继制定出台了《关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》、《关于加快发展健身休闲产业的实施意见》、《江苏省加快发展冰雪运动产业行动方案》和《江苏省体育场馆免费低收费开放补助资金管理办法》等一系列政策规定。省发改委等九部门联合出台了《关于加强体育场馆运营管理 提高公共服务水平的实施意见》,设立省级体育场馆公共服务专项补助资金,明确公共体育场馆自用房产和土地免征房产税及城镇土地使用税,水电气热价格按不高于一般工业标准执行等政策。每年1亿元的省体育产业专项资金、5000万元的体育消费券以及每年投入数千万元的健身俱乐部促进计划、体育服务综合体、体育健康特色小镇等“五大组合拳”的相继实施,有效拉动了体育健身服务与消费的快速增长和协调发展。2018年全省城乡居民人均体育消费近2300元,体育消费总规模达到1800亿元。

  三、始终坚持以改革创新引领发展,强化政府职责,盘活社会资源,激发全民健身的社会活力和市场动力

  随着我国综合实力的快速提升,中央着眼于改进民生福祉、繁荣先进文化,把全民健身上升为国家战略,意味着国家资源的重新配置,必须准确把握这一战略方向和发展要求,切实强化政府职责,广泛动员社会力量,最大程度地激发全民健身的社会活力和市场动力。

  (一)健全完善全民健身工作制度机制。江苏省委省政府高度重视全民健身工作,积极强化政府在规划政策制定、资源整合分配、工作督查评估、统筹协调推进等方面的职责,致力于完善政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身工作格局。省政府办公厅出台了《关于推进公共体育服务体系示范区建设的实施意见》,印发了各相关部门《责任分工方案》,制定了《江苏省公共体育服务体系示范区创建办法》和《江苏省公共体育服务体系指标体系》。建立了全民健身工作部门联席会议制度,加强对全民健身工作的宏观指导和统筹协调。各级政府将全民健身经费足额纳入财政预算,并保持与国民经济增长相适应的投入力度,每年实施一批全民健身实事工程,落实责任主体、完善监管制度、接受社会监督。

  (二)大力推动政府购买服务。省体育局联合省财政厅制定了《江苏省本级向社会组织购买公共体育服务暂行办法》,采取定向购买、委托购买、公开招标等形式,向体育社会组织转移全民健身公共服务职能。创新全省全民健身运动会举办制度,采取公众投票确定比赛项目、向社会购买办赛服务等方式,扩大运动会参与面和影响力。积极培育政府购买服务采购对象,制定体育俱乐部促进计划,建立全省体育健身俱乐部联赛、业余运动员等级评定等配套制度。制定并实施《江苏省健身俱乐部促进计划》,对符合条件的俱乐部采取资金补贴、购买服务等方式予以专项扶持,“十三五”期间,扶持1000个较大规模的体育健身俱乐部,每个俱乐部拉动体育消费500万元以上。

  (三)充分发挥市场资源配置的主导性作用。积极研究社会资本进入体育领域的政策措施,破除行业壁垒,推动体育领域全面开放、体育资源全面释放、体育要素自由流动,营造各类主体平等参与的市场环境。引导各地充分发动社会力量参与全民健身事业发展,采取企业冠名、社会赞助、市场运作等方式,推动全民健身活动蓬勃开展。如盐城市采用市场化运作方式建设新体育馆与全民健身中心,并运用协会力量进行场馆管理运营。无锡喜洋洋运动健身馆等民营企业利用闲置旧厂房开发健身场所;五台山健身会馆等与房地产商合作经营健身会馆,开拓了民营资本投身体育健身领域的新路径。

  (四)深入推进体育组织社会化改革。制定出台了《推进省属体育社团分类改革的实施意见》,推进体育社团规范化、社会化、实体化、专业化建设,对江苏省体育总会进行了换届改选,邀请苏宁云商集团董事长张近东担任名誉主席,18位企业家担任副主席、名誉副主席,进一步提升体育社会组织社会化程度。制定了《省属体育社团管理暂行规定》、《体育社团评先创优考核办法》,与省民政厅联合出台《体育类社会团体评估办法》,指导推进体育社团规范化建设,目前全省共有359家3A以上体育社团,其中4A级80个、5A级8个。按照“4+X”的改革发展思路,对部分省属协会进行分类改革试点,通过面向社会公开招聘省属体育协会会长候选人的方式,激发协会活力,至2018年底,65个省属协会中,企业家担任会长的约占50%。通过系列举措,省属协会活跃型、一般型、僵尸型占比由原来各占1/3转变为7:2:1。

  四、主动融入经济社会发展大局,抓住战略机遇,顺应时代要求,努力推动全民健身事业向更高层次发展

  当前,新一轮科技革命和产业变革风起云涌,以经济全球化、文化多样化、社会信息化为标志,经济社会发展进入新常态。全民健身作为民生福祉的基础、健康中国的支撑,必须顺应时代发展和要求,主动融入经济社会发展大局,充分发挥和凸显在保障民生、拉动消费、增强综合竞争力、促进社会和谐等方面的积极作用,才能迈上高质量发展的快车道。

  (一)深入贯彻国家关于转变经济发展方式的决策部署,努力将全民健身融入到推动经济转型的“新能级”。当前我国经济发展方式正由规模速度粗放增长转向质量效率集约增长,经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点,需要进一步推动战略新兴产业,优先发展生产性和生活服务业。全民健身作为生活服务业的重要组成部分,蕴藏着巨大的市场需求。近年来,我们以“体育+”的发展理念,努力拓展体育服务供给的内涵与外延,主动融入新型城镇化、乡村振兴战略布局,抓住长三角区域一体化和沿江经济带国家战略重大机遇,高起点深化产业结构调整,推动体育产业跨界融合发展,赢得了全省各地的积极响应,纷纷将其纳入政府工作重要内容大力推进。南京市在完善产业布局、加强载体建设上精准发力,加快推进世界体育名城建设;苏州体育文化名城、无锡智慧体育城市、宿迁生态体育城市建设,也都取得了明显进展。省体育局分三批与有关县级政府共建20家体育健康特色小镇,推荐4家小镇入选国家级运动休闲特色小镇试点项目,分两批认证27个体育服务综合体,成功创建5个国家体育产业示范基地、5个国家体育产业示范单位、4个国家体育产业示范项目和100家省体育产业基地。2018年江苏体育产业总规模4000亿元,增加值1340亿元左右,占全省GDP比重达1.45%。

  (二)深刻把握人民群众身心健康与社会充满活力的逻辑关联,努力将全民健身发展为构建和谐社会的“助推器”。全民健身活动不仅具有强身健体的功能,还有愉悦身心、传播文明的文化属性。一方面,我们积极将全民健身融入“健康江苏”建设,引导人民群众养成健康的生活方式,主动预防疾病、远离疾病,提高生活质量和幸福满意度;积极开展体医融合和非医疗健康干预方面的试点工作,提高国民体质和健康水平;扎实推进学生体质健康促进行动计划,在校学生达到《国家学生体质健康标准》人数比例达85%。另一方面,充分发挥体育的文化属性和功能,倡导社会文明新风尚,促进和谐社会建设。我们举办了首届江苏体育文创大赛,引导社会资源参与体育行业创意发展;开展体育老照片编辑、基层优秀人物专访,让体育精神传播弘扬。同时,积极推动建设江苏体育陈列馆、南京奥林匹克博物馆、南通体育博物馆、南通信鸽博物馆、无锡何振梁博物馆等,修缮保护民国中央体育场,让宝贵的体育物质遗存重放光彩。

  (三)牢牢抓住高质量发展和新时代体育强国建设的战略机遇,努力将全民健身打造为创建体育强省的“主引擎”。2018年底,国家体育总局和江苏省人民政府正式签订共建新时代体育强省协议,决定以江苏省为试点,在全国率先开展新时代体育强省创建工作。我们牢牢把握这一契机,结合贯彻落实省委省政府高质量发展走在前列、建设“强、富、美、高”新江苏的战略部署和要求,从新的、更高的起点谋划推进江苏全民健身事业新发展,把握时代特征,突出江苏特色,进一步探索符合省情实际的全民健身发展新路径,以构建新的全民健身指标体系为抓手,加快推动群众“六个身边”健身示范工程、体育服务业快速提升示范工程、智慧体育建设示范工程等重点项目工程建设,努力为人民提供更多更好的体育公共服务,让人民共享体育发展成果,助力江苏新时代体育强省建设。

  各位嘉宾、各位朋友!中国体育发展正迎来新时代,新时代、新使命、新征程,让我们携手共进,致力于全民健身事业的建设与发展,努力为健康中国、体育强国建设作出积极贡献。

  谢谢大家!

标签:全民健身;陈刚;江苏
责编:徐鑫
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